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深耕細作、多管齊下,如何推動老城區精準控漏降耗?
中國水網 | 發布時間:2023/10/25 | 瀏覽次數:

 


控漏降耗是供水行業的永恒話題。9月14日,廣州市自來水公司(以下簡稱“廣州自來水”)副總經理劉曉飛在“2023(第八屆)供水高質量論壇”上介紹了在老城區推動控漏降耗的措施。

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為什么要控漏降耗?劉曉飛認為主要有外驅和內需兩方面。

外層面,住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳印發《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》明確,到2025年,全國城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內。企業層面,供水企業的日子很難過,水價調整困難,沒有其他收入來源。從內部原因解決問題,就需要企業提質增效,降本增效,控漏降。

廣州市自來水公司創建于1905年,是一家集自來水的生產、銷售、服務和多種經營為一體的特大型供水企業,主要負責廣州市中心六區供水服務,是全國供水總量第二的服務單體。原來是清政府和民間商人增埗河的旁邊建了一個3000噸的增埗水廠,發展到今天已經成為100萬噸的西村水廠,水源地也變成了70公里外的西江。

廣州自來水服務常住人口約1075萬人,年供水總量超16億立方米,市政供水管線長度超9000公里,供水服務面積約1092平方公里。

2023年為廣州自來水產銷差控制的關鍵之年,年度產銷差控制目標為必須完成18.28%,為確保2025年完成15%目標打好基礎。

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劉曉飛

精準發現問題

劉曉飛介紹,廣州供水企業產銷差壓降治理雖取得長足進步,但仍存在不少短板弱項。

一是市政管網設施老舊破損,管網改造欠賬太多是漏損率居高不下的主要原因。市政管網總長9443公里,其中鍍鋅、水泥、灰口鑄鐵等老舊管材管道仍有2千多公里。2022年查探漏點達13192宗,老舊管網漏損嚴重。

二是小區共用用水設施管理權責不匹配,總分差水量控制困難。“我們統計了小區總表和戶表數據之間的差異,分為三部分,20%的產銷差,其中,本底暗漏占了30%,另外兩個是市政管網漏損和小區漏損。2005年在管網沒有改造的情況下,全面實現了抄表到戶,產銷差直接翻倍,從百分之十幾翻到了接近百分之三十的量,比較夸張。”劉曉飛談到。

三是供水改造資金缺口大、政策支持較少。廣州中心城區已超11年未調整水價,成本倒掛嚴重,加之無配套政策,資金缺口較大,僅僅依靠企業自身能力產銷差壓降困難重重。劉曉飛表示,廣州市水價比較低,在全國36個城市里排行第25位,居民水價1.98元/立方米。2012年水價調整之后一直到現在維持在這個水平,已經11年沒有調價了。2021年已經聽證結束,最后也沒有實施。今年再次開展成本監審的工作,不知道能不能順利實施。解決這個問題要多方尋求資金來源和渠道,特別是政府在財政和政策方面的支持。

深耕細作出成效

針對上述問題,廣州自來水精準施策、持續發力,深化產銷差壓降治理。

1、完善分區計量建設

廣州自來水通過自上而下和自下而上相結合的方式推進分區計量系統建設,逐步形成“一級分區→二級分區→三級分區→供水管理網格”的四級分區管理體系。通過分區計量形成分層級水量傳遞分析體系,針對漏損嚴重的重點片區加強控制措施。十四五末,計劃建成214個三級分區。

2、推進內街管網改造

內街管網也是漏損治理非常重要的部分。劉曉飛介紹,據測算,1公里內街管網的漏損會影響6萬方的水量。廣州自來水從2021年開始開展內街管網改造工作,直接降低管網漏損約110萬m3;2022年持續推進,直接降低管網漏損增加至694萬m3。實踐證明,內街管網改造可以從根本上降低管網漏損,且效果可以持續保持。

3、持續推進城中村改水項目

廣州城中村非常多,一共有197個城中村,獵德就是其中的一個。因資金量太大,單靠企業自身無法完成,城中村改水項目主要是通過政府推動政策和資金的支持。劉曉飛介紹,政府負責路面修復的費用,剩下的七成按照公司和村4:3的比例推動城中村的改造。

4、進小區總分差治理

廣州一共有18000個供水單元,遠超市政管網長度,漏損也很嚴重。一是推動政府出臺了服務到終端的政策,對2000年前的“雙無”(無物業、無加壓設施)的小區進行改造,大約不到20萬戶,目前已經改造完成10萬戶。政府和公司按照8:2的出資比例進行改造。第二個是住建系統進行小區微改造,把水的部分包含進去。第三是有些小區的漏耗高達40%,只能通過公司自己出資的途徑把小區的漏損降下來。

5、配合歷史文化街管網改造

廣州自來水結合荔灣區歷史文化街區保護活化項目同步實施片區內151公里的老舊管網更新改造,助力降低舊城區域產銷差。該種配合區域建設項目同步推進供水管網改造工程既可明顯提升居民用水質量,也可避免路面多次開挖,減少擾民,節省工程費用,實施效果良好,值得復制推廣。

6、廠站網聯動、優化壓力調度

壓力的控制對漏損的控制效果非常明顯。主力水廠的壓力不是太高,大概在0.3~0.45兆帕區間,廣州由于歷史的原因,二次供水是缺乏的,在壓調控上可做的空間并不大,但廣州自來水還是做了一些工作,對水廠分時段的壓進行了優化調整,不僅僅是廠,而是廠站網聯動,來優化壓力調度。

2019年以來,廣州自來水克服疫情等不利因素影響,實現產銷差率連續4年持續下降,穩步向目標值邁進(2018—2022年度產銷差率分別為23.56%、22.89%、22.66%、21.56%、20.63%)。

多管齊下控漏損

除了改造措施之外,廣州自來水還從管理上控制漏損,主要表現為推進供水片區網格化管理模式。廣州自來水一共有43個二級片區,公司自 2021 ~2022年,以二級分區為基礎,先后在四個分公司成立了10個供水管理示范片區,推進片區主任負責制。2022年合計完成產銷差率19.06%,同比下降3.02個百分點,比公司總體降幅高2.09個百分點。

通過推進供水片區網格化管理,廣州自來水形成了經驗總結:

1、通過信息系統平臺支撐的業務工單扁平化管理;

2、圍繞考核指標,將過程業務量化為數據工單,高效直達片區,提高管理效率;

3、員工專注現場和用戶管理,主動發現并及時解決問題,提高了工作效率和服務質量;

4、以片區為單元聚焦產銷差、營收、客服等核心指標,職責到人,實施量化指標與薪酬掛鉤考核。

圍繞新時代水務高質量發展的要求,在示范片區供水網格化管理的成果經驗基礎上,廣州自來水對公司的網格化管理模式進行重構,建立三級管理體系,改變以業務線分類管理沒有聚焦核心業務指標的弊端。

根據對廣州市政府、排水公司、廣東移動、燃氣集團以及國內同行業上海、青島、寧波、廈門、沈陽等地水司的網格化管理情況進行調研分析,綜合示范片的管理經驗,以片區為網格基本管理單位、綜合業務入格管理、片區負責人統籌管理模式的可行性較高。

最后,劉曉飛表達了公司的愿景:廣州自來水未來將通過供水片區網格化管理工作,加強增售降耗,將產銷差、漏損率等核心指標任務下達到供水片區,層層分解指標,確保“十四五”期間產銷差率降至15%以下。

通過考核激勵及組織培訓,培養一崗多責的網格化綜合管理人才,逐步實現網格內管網、營業、客服等業務的融合,實現一站式的“水管家”服務。

為實現既能壓實片區網格一線管理責任,加強監督與協調,又能提供強力后臺支撐的管控體系,廣州自來水建立供水管理網格、供水片區、供水分公司三級管理體系,改變現有以業務線分類管理沒有聚焦核心業務指標的弊端;同時,制定網格業務執行工作標準、考核激勵機制以及人員配備標準,形成可復制推廣的網格化管理體系。

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